企業(yè)違法后，“罰而不改”怎么辦？

近日，A市市級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)某縣級(jí)市2022年因生態(tài)環(huán)境違法行為而被行政處罰的近百家企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)幫扶。執(zhí)法人員在幫扶中發(fā)現(xiàn)，有多家企業(yè)并未按照行政處罰決定書(shū)或是限期整改決定書(shū)的要求，停止違法行為或是完成違法問(wèn)題的整改，違法問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境部早在2010年就發(fā)布了《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，明確縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行期限屆滿(mǎn)之日起60日內(nèi)，進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法后督察并制作《環(huán)境行政執(zhí)法后督察現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。

根據(jù)后督察的情況，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)逾期未按要求改正環(huán)境違法行為的，采取罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等行政處罰措施，或者采取責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止試生產(chǎn)、強(qiáng)制拆除、指定有治理能力的單位代為治理或者代為處置等行政強(qiáng)制措施。

然而《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，往往容易被地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)所忽視。以A市2022年行政處罰案卷為例，近80％的案卷中并沒(méi)有后督察材料，但這些案子都已處于結(jié)案狀態(tài)。筆者咨詢(xún)多位執(zhí)法人員后發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)法人員認(rèn)為“錢(qián)繳了，案子就結(jié)了”，至于生態(tài)環(huán)境違法行為是否及時(shí)停止或改正，與案子關(guān)系不大。

殊不知，環(huán)境行政執(zhí)法后督察是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政處罰執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一個(gè)重要行政管理措施，是糾正環(huán)境違法行為長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要手段。如生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行后督察，A市這種“罰而不改”的情況將會(huì)越來(lái)越普遍。

2019年，《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》被廢止。為此，各地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)紛紛出臺(tái)規(guī)范類(lèi)文件，從省級(jí)層面對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法后督察提出要求。如江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2019年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的通知》，明確了執(zhí)法準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、處理處罰和執(zhí)行落實(shí)四個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

其中，執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢查責(zé)令改正或限期改正違法行為等環(huán)境行政命令是否執(zhí)行到位。這里的跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)其實(shí)就是環(huán)境行政執(zhí)法后督察，但這個(gè)通知并未明確執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)的具體時(shí)間期限，也并未將跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)作為案件結(jié)案的前置條件。因此出現(xiàn)一種現(xiàn)象，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在年底或是案卷稽核前，突擊組織執(zhí)法人員對(duì)未跟蹤監(jiān)督的案卷進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，此時(shí)部分案卷距決定送達(dá)之日或責(zé)令改正期限間屆滿(mǎn)已長(zhǎng)達(dá)一年之久。

2023年7月1日起施行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》則要求，責(zé)令改正和行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以結(jié)案。但該辦法并未對(duì)如何確認(rèn)當(dāng)事人是否履行完畢責(zé)令改正和行政處罰決定作出規(guī)定。同時(shí)在案件材料立卷歸檔中，也未明確要求將當(dāng)事人履行情況的檢查材料納入其中。

建議各地基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化確認(rèn)當(dāng)事人履行責(zé)令改正和行政處罰決定情況的操作流程和時(shí)間期限。如跟蹤監(jiān)督，要確定誰(shuí)來(lái)做、怎么做、何時(shí)做，以確保案件準(zhǔn)時(shí)結(jié)案，違法行為及時(shí)得到改正。

今年7月1日，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局印發(fā)了《蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局辦理行政執(zhí)法案件程序規(guī)定》。該規(guī)定明確，案件承辦科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人整改情況及其他責(zé)任義務(wù)履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，當(dāng)事人已履行決定書(shū)中載明的責(zé)任義務(wù)的，將材料移交法制與宣傳科進(jìn)行結(jié)案。同時(shí)，還明確責(zé)令限期改正違法行為期限屆滿(mǎn)后，原則上在期限屆滿(mǎn)后30個(gè)自然日內(nèi)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；其他情形，原則上在決定送達(dá)后60個(gè)自然日內(nèi)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

該規(guī)定對(duì)跟蹤監(jiān)督作出了詳細(xì)的規(guī)定，并將案件承辦科室對(duì)當(dāng)事人整改情況及其他責(zé)任義務(wù)履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督作為案件結(jié)案的前置條件，并將跟蹤監(jiān)督材料納入案卷材料立卷歸檔中，大大地提高了跟蹤監(jiān)督在案件辦理過(guò)程中的地位。

同時(shí)，該規(guī)定還明確了案件承辦科室在跟蹤監(jiān)督中的主體責(zé)任和時(shí)間要求，有利于增強(qiáng)執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，確保案件跟蹤監(jiān)督工作有序開(kāi)展。