國務(wù)院安委辦、環(huán)境部、應(yīng)急部聯(lián)合發(fā)文：緊盯具有VOCs回收、RTO爐等5類環(huán)保設(shè)施企業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施

2022年底，國務(wù)院安委會(huì)辦公室、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯?022年以來全國發(fā)生多起環(huán)保設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安全較大事故，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。“要求各級(jí)政府部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理。”，“要緊盯具有脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐、污水處理5類重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)......將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內(nèi)容。

近日，東營港某安裝工程公司“7·26”較大爆燃事故調(diào)查報(bào)告公布。2022年7月26日上午9時(shí)30分許，某安裝工程公司在東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的VOCs治理提升項(xiàng)目碳鋼系統(tǒng)污油罐改造施工過程中發(fā)生爆燃事故，造成3人死亡，2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約512.8萬元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東營港某安裝工程公司 “7·26”爆燃事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因：施工人員在污油罐存有污油、罐頂中心透氣孔敞開的情況下，超出《特殊動(dòng)火安全作業(yè)證》許可作業(yè)范圍，違規(guī)在罐頂中心透氣口附近動(dòng)火作業(yè)，引燃污油罐上方氣相空間的爆炸氣體混合物，導(dǎo)致爆燃。

近年來，我國不斷加強(qiáng)大氣環(huán)境治理工作，采取一系列措施減少VOCs排放。VOCs是一種或多種可揮發(fā)性大氣污染物的總稱，包括烷類、芳烴類、酯類、醛類等，存在于涉及石油化工物料的各類設(shè)備中。對化工企業(yè)而言，尾氣治理的重點(diǎn)工作之一就是VOCs治理。

隨著VOCs治理工作的不斷開展，與其相關(guān)的安全事故屢有發(fā)生。根據(jù)近年來公開報(bào)道的VOCs治理工程安全事故情況，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，下圖列表中這16 起大小事故造成數(shù)十人傷亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元。

從地域來看，事故主要集中分布在江蘇、山東、廣東、天津等地區(qū)，這些地區(qū)都是VOCs治理工程建設(shè)密度較高的區(qū)域。從發(fā)生頻率來看，VOCs治理工程安全事故呈逐年上升的態(tài)勢。在多種常用的治理技術(shù)中，蓄熱式焚燒（RTO）、活性炭吸附和低溫等離子體為事故高發(fā)技術(shù)，危險(xiǎn)性較高，當(dāng)然，這與其建設(shè)數(shù)量較多也有一定的關(guān)系。由于VOCs具有易燃易爆性，導(dǎo)致絕大多數(shù)事故都為爆炸類事故，所造成的后果往往較嚴(yán)重。如下：

VOCs治理工程安全事故統(tǒng)計(jì)

目前，大部分關(guān)于VOCs治理工程安全的研究都是基于一些具體的技術(shù)和案例開展的，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析事故發(fā)生的原因，并提出相應(yīng)的安全改進(jìn)措施。從這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果來看，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因大致可分為三類：治理技術(shù)選擇不合理、工藝設(shè)計(jì)有缺陷、人為操作失誤。VOCs治理同行應(yīng)謹(jǐn)慎，安全第一。

化工及相關(guān)領(lǐng)域常見的VOCs治理方式

（1）變更物料。采用含有低揮發(fā)性有機(jī)物的物料代替含有較高揮發(fā)性有機(jī)物的物料。

（2）變更工藝。開發(fā)生產(chǎn)工序少的工藝代替生產(chǎn)過程復(fù)雜的生產(chǎn)工藝，減少工藝環(huán)節(jié)中尾氣的逸出。

（3）減少無組織排放。加強(qiáng)含VOCs物料全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，儲(chǔ)罐、反應(yīng)器有效密封，實(shí)行封閉式操作；生產(chǎn)車間實(shí)行密閉管理，減少廢氣外逸。

（4）減少泄漏。做好泵、管道等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，盡可能減少物料在輸送過程中的泄漏。底部裝車。油品充裝采用底部裝車方式，對裝油時(shí)產(chǎn)生的油氣進(jìn)行密閉收集和回收。

（5）集中治理。配套建設(shè)VOCs收集、治理設(shè)施，對生產(chǎn)系統(tǒng)排出的尾氣進(jìn)行統(tǒng)一回收，集中處理，如采用蓄熱式燃燒（RTO）、催化燃燒（RCO）、直接燃燒（TO）、活性炭吸附脫附、低溫等離子等治理工藝。

VOCs治理中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)

在VOCs治理過程中，存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)，如果不能準(zhǔn)確識(shí)別，就可能引發(fā)安全事故。結(jié)合常用環(huán)保改造方式和現(xiàn)有事故分析，尾氣治理過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下10點(diǎn)。

（1）企業(yè)變更物料，未按照變更管理要求開展風(fēng)險(xiǎn)分析。

（2）油品儲(chǔ)罐實(shí)行密閉操作，可能造成罐頂呼吸閥不能正常工作，物料儲(chǔ)存過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

（3）含油污水池、污水處理系統(tǒng)實(shí)行封閉式管理，可能使可燃?xì)怏w積聚，易發(fā)生爆炸事故；生產(chǎn)車間密閉管理，可能會(huì)造成廠房內(nèi)通風(fēng)不暢，使逸出的氣體出現(xiàn)積聚，易發(fā)生爆炸。

（4）尾氣集中收集，可能會(huì)使不同尾氣相互發(fā)生反應(yīng)或尾氣串入其他儲(chǔ)罐并與儲(chǔ)罐中的物料發(fā)生反應(yīng)，帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（5）為控制油氣揮發(fā)，在運(yùn)輸途中關(guān)閉槽罐車頂部呼吸閥與罐體間閥門，易造成槽罐內(nèi)壓力升高，在泄壓時(shí)容易發(fā)生物料泄漏。

（6）增設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，往往涉及動(dòng)火作業(yè)等特殊作業(yè)，如果特殊作業(yè)管理與承包商管理不到位，容易引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。

（7）增加油氣回收設(shè)施，容易導(dǎo)致與易燃易爆場所防火間距不足，進(jìn)而增加安全風(fēng)險(xiǎn)。

（8）尾氣治理改造中忽略了按規(guī)范要求選用防爆電氣設(shè)施，在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域選用非防爆電氣，存在電氣火花引發(fā)火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

（9）新增RTO未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證，對于廢氣成分復(fù)雜的，未進(jìn)行HAZOP分析并采取相應(yīng)的安全措施。

（10）改造完成后，員工培訓(xùn)不到位，試生產(chǎn)過程可能存在新的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

8條環(huán)保改造風(fēng)險(xiǎn)管控建議

為做好環(huán)保改造中的風(fēng)險(xiǎn)管控，建議采取以下管控措施：

（1）全面準(zhǔn)確識(shí)別尾氣回收和治理過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，把管控措施挺在前頭。

（2）加強(qiáng)尾氣回收設(shè)施改造時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評估，確保風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，再經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)改造施工作業(yè)管理。

（3）編制回收設(shè)施投用時(shí)的試生產(chǎn)方案，科學(xué)組織試生產(chǎn)工作。

（4）對不同尾氣混合集中收集時(shí)，應(yīng)對各種尾氣間的相互影響開展風(fēng)險(xiǎn)分析，弄清尾氣的危險(xiǎn)特性。對尾氣的組分，危險(xiǎn)性、爆炸極限、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)等進(jìn)行檢定和檢測，全面掌握尾氣的安全風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生反應(yīng)。

（5）在密閉廠房內(nèi)，應(yīng)采用集氣罩、氣相軟管等設(shè)施，回收無組織排放的氣體，同時(shí)保持良好的通風(fēng)，減少揮發(fā)物局部積聚現(xiàn)象。

（6）對RTO的點(diǎn)火裝置與收集風(fēng)機(jī)、混合氣體緊急排空裝置進(jìn)行科學(xué)聯(lián)鎖保護(hù)，一旦出現(xiàn)點(diǎn)火故障、混合氣體燃燒濃度不夠等情況，應(yīng)當(dāng)聯(lián)鎖切斷風(fēng)機(jī)、止回閥門，同時(shí)排空系統(tǒng)內(nèi)的爆炸性混合氣體。

（7）對廢（尾）氣管道的防回燃（火）設(shè)施進(jìn)行檢查和優(yōu)化，特別是對于車間間、區(qū)域間、管道與RTO連接處等區(qū)域部位，應(yīng)當(dāng)組織專家對設(shè)置止回、防火、防爆等安全裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和論證，在確保安全的前提下設(shè)置防止回燃（火）的單向止回、防火閥等。

（8）油品儲(chǔ)存企業(yè)可結(jié)合實(shí)際采用氮封措施，避免油品直接和空氣接觸，減少VOCs逸出。