VOCs廢氣旁路管理設(shè)置要求及違規(guī)設(shè)置處罰條款

VOCs廢氣旁路是指未按設(shè)計要求或正常工況操作規(guī)程完整經(jīng)過VOCs廢氣治理設(shè)施全部單元，直接向大氣排放的通道。VOCs廢氣旁路的設(shè)置主要出于安全生產(chǎn)考慮，在VOCs廢氣治理設(shè)施前預(yù)留煙氣旁路，用于應(yīng)急狀態(tài)下的事故排放。近年來，生態(tài)環(huán)境部門對VOCs廢氣旁路也提出了一系列的管理要求。  

VOCs廢氣旁路管理要求  

2020年6月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案的通知》(環(huán)大氣〔2020〕33號)中提出，按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應(yīng)將保留旁路清單報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強(qiáng)監(jiān)管，開啟后應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，做好臺賬記錄；  

VOCs廢氣治理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運(yùn)行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時停止運(yùn)行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。 

2021年8月，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》(環(huán)大氣〔2021〕65號)中提出了VOCs廢氣旁路當(dāng)前存在的突出問題，明確廢氣旁路現(xiàn)場排查檢查重點(diǎn)及其治理要求。  

通知指出，VOCs廢氣旁路存在生產(chǎn)設(shè)施和治理設(shè)施旁路數(shù)量多、管線設(shè)置隱蔽，未將旁路納入日常監(jiān)管，旁路煙道、閥門漏風(fēng)嚴(yán)重，部分企業(yè)以安全為由通過末端治理設(shè)施應(yīng)急排口、治理設(shè)施中間工序直排管線、焦?fàn)t熱備煙囪等直排、偷排，部分企業(yè)偽造旁路管理臺賬或篡改中控系統(tǒng)旁路開啟參數(shù)等突出問題。  

通知提出廢氣旁路現(xiàn)場排查檢查重點(diǎn)，以生產(chǎn)車間頂部、生產(chǎn)裝置頂部、備用煙囪、廢棄煙囪、應(yīng)急排放口、治理設(shè)施(含承擔(dān)廢氣處置功能的鍋爐、爐窯等)等為重點(diǎn)，排查可不通過治理設(shè)施直接排放有機(jī)廢氣的旁路，逐一登記造冊；檢查企業(yè)旁路管理臺賬記錄情況，旁路安裝流量計、自動監(jiān)測設(shè)備情況，旁路鉛封情況，旁路閥門開啟方式，中控系統(tǒng)旁路開啟信號參數(shù)保存情況，旁路備用治理設(shè)施建設(shè)情況等，建立有機(jī)廢氣旁路排查清單；采用便攜式設(shè)備對旁路廢氣排放情況進(jìn)行現(xiàn)場檢測。  

通知明確了VOCs廢氣旁路治理要求，對生產(chǎn)系統(tǒng)和治理設(shè)施旁路進(jìn)行系統(tǒng)評估，除確保安全生產(chǎn)必須保留的應(yīng)急類旁路外，應(yīng)采取拆除、切斷、物理隔離等方式取締旁路(含生產(chǎn)車間、生產(chǎn)裝置建設(shè)的直排管線等)。工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)生產(chǎn)車間原則上不設(shè)置應(yīng)急旁路。對于確需保留的應(yīng)急類旁路，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設(shè)備、流量計等方式加強(qiáng)監(jiān)管，并保存歷史記錄，開啟后應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，做好臺賬記錄；閥門腐蝕、損壞后應(yīng)及時更換，鼓勵選用泄漏率小于0.5%的閥門；建設(shè)有中控系統(tǒng)的企業(yè)，鼓勵在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)，歷史記錄至少保存5年。在確保安全的前提下，鼓勵對旁路廢氣進(jìn)行處理，防止直排。  

VOCs廢氣旁路設(shè)置原則  

VOCs治理設(shè)施廢氣旁路主要可分為兩類，因安全生產(chǎn)等原因設(shè)置的應(yīng)急類旁路和非應(yīng)急類旁路，哪些情況下旁路應(yīng)保留，哪些情況下應(yīng)堅決取締呢？  

熱氧化及其組合技術(shù)治理VOCs時通常設(shè)有廢氣旁路，主要包括熱力燃燒(TO)、蓄熱燃燒(RTO)、催化燃燒(CO)、蓄熱催化燃燒(RCO)及吸附法+各類燃燒技術(shù)(廢氣進(jìn)入吸附裝置前通常不應(yīng)設(shè)有廢氣旁路)。除此之外，常見的VOCs治理設(shè)施均不應(yīng)設(shè)置旁路，主要包括吸附法、吸收法、冷凝法、生物法等等。 

VOCs廢氣旁路直排偷排違法風(fēng)險  

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場督察的相關(guān)報道，部分企業(yè)將VOCs廢氣旁路視為“方便之門”，通過其直排、偷排VOCs廢氣。針對這種逃避環(huán)保監(jiān)管排放污染物的做法，法律法規(guī)是如何處罰的呢？  

《中華人民共和國大氣污染防治法》  

第二十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。  

第九十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；(二)超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。