上海行業(yè)企業(yè)VOCs治理任務(wù)中央大氣專項(xiàng)資金配套項(xiàng)目實(shí)施方案印發(fā)

日前，上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《2021年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理任務(wù)中央大氣專項(xiàng)資金配套項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知發(fā)布，詳情如下：

各有關(guān)單位：

根據(jù)財(cái)政部《大氣污染防治資金管理辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境局中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金管理規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定，為履行職能監(jiān)督和管理資金的具體使用，加快本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡(jiǎn)稱VOCs）綜合治理工作，盡早形成實(shí)物工作量，提高資金執(zhí)行進(jìn)度和使用效率，我局制定了《2021年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理任務(wù)中央大氣專項(xiàng)資金配套項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2022年6月23日

（此文刪減后公開）

2021年重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理任務(wù)中央大氣專項(xiàng)資金配套項(xiàng)目實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)）和《關(guān)于開展本市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作的通知》（滬環(huán)氣〔2020〕41號(hào)）有關(guān)要求，按照《關(guān)于印發(fā)〈中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（2020）年的通知〉》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕163號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2021〕46號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、實(shí)施庫(kù)入庫(kù)審核，安排2021年大氣污染防治資金配套支持用于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理工作。為切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，做好中央財(cái)政專項(xiàng)資金考核和監(jiān)督檢查，確保資金使用安全及績(jī)效，特制定本實(shí)施方案。

第一條 主要目標(biāo)

加快推進(jìn)本市VOCs治理，促進(jìn)VOCs減排，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

第二條 資金來源

根據(jù)財(cái)政部下達(dá)給本市2021年大氣污染防治資金預(yù)算及生態(tài)環(huán)境部對(duì)中央資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、實(shí)施庫(kù)的審核結(jié)果，由市財(cái)政局下達(dá)市生態(tài)環(huán)境局預(yù)算安排和預(yù)算指標(biāo)。

第三條 支持對(duì)象

對(duì)本市大氣污染防治專項(xiàng)資金儲(chǔ)備庫(kù)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理項(xiàng)目進(jìn)行征選，經(jīng)上海市生態(tài)環(huán)境局初篩，由生態(tài)環(huán)境部評(píng)估審核納入中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)，有代表性、先進(jìn)性、實(shí)效性的VOCs治理項(xiàng)目。

第四條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按照最高不超過核定投資總金額20%的比例（含20%）給予配套支持。

第五條 申請(qǐng)條件

（一）2021年1月1日至2022年12月31日期間完成工程建設(shè)和試運(yùn)行工作的重點(diǎn)VOCs綜合治理項(xiàng)目，單個(gè)企業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)總費(fèi)用（不含運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用）不低于200萬元，包括源頭削減、過程控制以及末端治理升級(jí)項(xiàng)目。

（二）編制完成VOCs治理“一廠一方案（2.0版）”，且按照《通知》要求對(duì)方案開展并通過專家評(píng)估。

（三）全面完成《通知》附件4任務(wù)清單中的“要求”和“目標(biāo)”類治理任務(wù)，“推薦”類治理任務(wù)的完成比例不少于80%。

（四）源頭削減項(xiàng)目通過部分或全部生產(chǎn)設(shè)施改造實(shí)施，具有明確固定的物理邊界，且不具有與原VOCs物料使用或產(chǎn)品生產(chǎn)的兼用性與互換性；末端治理升級(jí)項(xiàng)目采用《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》推薦的治理技術(shù)，VOCs污染物去除效果在原有要求（《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持操作辦法》滬環(huán)保防〔2015〕325號(hào)文）基礎(chǔ)上有進(jìn)一步的提升。

（五）項(xiàng)目配套的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼按照專項(xiàng)資金明確的支持范圍進(jìn)行申請(qǐng)和使用，不得重復(fù)申請(qǐng)或享受其他各級(jí)財(cái)政性資金補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（六）企業(yè)信用狀況良好，三年內(nèi)無嚴(yán)重環(huán)保失信和嚴(yán)重環(huán)境違法行為。

（七）納入中央大氣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局報(bào)市財(cái)政局審核同意，納入本級(jí)預(yù)算指標(biāo)安排，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部核準(zhǔn)調(diào)入實(shí)施庫(kù)的項(xiàng)目。

（八）申報(bào)項(xiàng)目開工建設(shè)各項(xiàng)條件已符合要求，并形成一定的實(shí)物工作量投入。

第六條 申報(bào)程序及要求

總體要求：項(xiàng)目管理應(yīng)遵循并應(yīng)確保“?？顚Ｓ?、績(jī)效導(dǎo)向，閉環(huán)管理和規(guī)范有效”。

（一）提出申請(qǐng)

項(xiàng)目申請(qǐng)單位按照“一廠一方案（2.0版）”、專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表完成全面完成VOCs綜合治理項(xiàng)目并達(dá)到預(yù)期環(huán)境效益后，應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)入中央項(xiàng)目實(shí)施庫(kù)后按相關(guān)申報(bào)、審核審批程序辦理并通過國(guó)庫(kù)直撥方式獲取配套資金。申請(qǐng)材料包括：

1. 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位提供法人證書或組織機(jī)構(gòu)代碼證）及社會(huì)信用代碼（復(fù)印件）；

2. 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)表（原件）和首次申請(qǐng)及承諾財(cái)政專項(xiàng)配套支持資金的聲明（原件）

3. 已批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目改造方案）、項(xiàng)目投資預(yù)算的批復(fù)文件（復(fù)印件）；

4. 經(jīng)生態(tài)環(huán)境部核準(zhǔn)的《項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表》；

5. 項(xiàng)目實(shí)施直至辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收治理的總預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度表、中央資金的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃表，本項(xiàng)目相關(guān)合同及財(cái)務(wù)資料；已完成竣工驗(yàn)收項(xiàng)目相關(guān)合同、發(fā)票及第三方出具的財(cái)務(wù)決算材料（復(fù)印件）；

6. 項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果檢測(cè)報(bào)告及實(shí)施績(jī)效證明等相關(guān)資料（復(fù)印件）；

7. “一廠一方案（2.0版）”和技術(shù)評(píng)估意見；

8. 其他需要補(bǔ)充提供的資料等。

（二）申請(qǐng)材料審核

市生態(tài)環(huán)境局委托上海市環(huán)境科學(xué)研究院作為第三方單位對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審核并出具審核意見。申報(bào)對(duì)象對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

（三）閉環(huán)管理，加強(qiáng)監(jiān)督考核

項(xiàng)目按照績(jī)效目標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，確保資金?？顚Ｓ谩Ｓ墒猩鷳B(tài)環(huán)境局組織上海市環(huán)境科學(xué)研究院落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、項(xiàng)目組織驗(yàn)收、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程閉環(huán)管理。

項(xiàng)目納入市本級(jí)項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)配合填報(bào)預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)展、績(jī)效管理、自行監(jiān)督檢查等相關(guān)信息。

（四）資金撥付和資金管理要求

本項(xiàng)目按照企業(yè)申報(bào)、所屬園區(qū)管委會(huì)審核同意、第三方審核、市生態(tài)環(huán)境局會(huì)市財(cái)政局核準(zhǔn)同意后，由國(guó)庫(kù)直撥方式撥付申報(bào)企業(yè)。一旦實(shí)施，本項(xiàng)目不得調(diào)出實(shí)施庫(kù)或調(diào)整各項(xiàng)包括總投資等各項(xiàng)資金計(jì)劃和預(yù)算安排。中央配套資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?，工程建設(shè)項(xiàng)目須按照國(guó)家工程建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理及竣工驗(yàn)收等制度。

第七條 項(xiàng)目主管園區(qū)管委會(huì)及實(shí)施單位職責(zé)

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（改造方案）要求實(shí)施、完成并運(yùn)行項(xiàng)目；提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)并確保項(xiàng)目信息的真實(shí)性和完整性。項(xiàng)目實(shí)施單位及所屬園區(qū)管委會(huì)要配合生態(tài)環(huán)境部門及其所委托的第三方機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目實(shí)施單位收到配套支持資金并已全部用于治理項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用方向，向市生態(tài)環(huán)境局提交配套支持資金使用報(bào)告；項(xiàng)目全面完成后，應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送項(xiàng)目總體報(bào)告及各項(xiàng)效益分析，并確保實(shí)施項(xiàng)目后的正常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

第八條 附則

（一）任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用中央專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員（含第三方委托機(jī)構(gòu)）在項(xiàng)目各環(huán)節(jié)過程中存在違反國(guó)家或地方法律法規(guī)、文件規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)本專項(xiàng)資金使用、管理中存在騙取、截留、挪用、擠占等行為的，按相關(guān)規(guī)定，除將已撥付的資金全額追回，歸還原資金渠道外，還將依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任，項(xiàng)目單位納入信用負(fù)面清單管理。

（三）本實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，必要時(shí)會(huì)同市財(cái)政局共同解釋。

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